| Правовые дисциплины - Административное право |
Планы семинарских занятий по курсу «Административное право»
- 1. Пояснительная записка.
Занятия по курсу «Административное право проводятся на инженерно-экономическом факультете» и ФПС по специальности 06100.
Образовательная программа подготовки специалиста государственного и муниципального управления - менеджера разрабатывалась на основе государственного образовательного стандарта Министерства образования РФ и включает: обоснование потребности подготовки специалиста в конкретном регионе деятельности высшего учебного заведения, учебный план, методическое обеспечение образовательного процесса (программы учебных дисциплин, программы учебных и производственных практик, основную учебную литературу, методические рекомендации по видам занятий), обеспечение образовательного процесса профессорско-преподавательским составом. В связи с указанными требованиями и составлялись планы семинарских занятий. Дисциплина «Административное право» является составной частью общепрофессиональных дисциплин федерального компонента «Правовые основы Российского государства». В РГРТА этот модуль разделен на четыре соответствующие дисциплины. Общее количество часов -300. Однако на курс «Административное право» учебным планом выделено в 7-ом семестре всего общей трудоемкости 99 часов. Аудиторные занятия составляют 54 часа. Из них на практические занятия отводится 18 часов.
Место дисциплины «Административное право» среди других правовых дисциплин представлено в рамках образовательного стандарта следующим образом:
|
ОПД.Ф.11 |
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА*, в том числе Конституционное право России. Конституционное право как отрасль российского права, как наука и учебная дисциплина. Конституционные основы организации публичной власти в РФ. Экономические и политические основы конституционного строя РФ. Конституционно-правовой статус личности: институт гражданства в РФ, личные, политические, социально-экономические и культурные права и свободы. Федеративное устройство России. Конституционная система власти в РФ: конституционно-правовой статус Президента РФ; законодательная власть в РФ; исполнительная власть в РФ; конституционно-правовые основы организации и деятельности судебной власти и прокуратуры в РФ; конституционные основы местного самоуправления в РФ. Гражданское право. Понятие гражданского права. Предмет гражданского права. основные принципы гражданского права. Система гражданского права. Функции гражданского права. Гражданское право в системе права России. Понятие и особенности гражданского законодательства. Состав гражданского законодательства. Соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов в РФ. Гражданский кодекс: системы, значение. Гражданское законодательство и нормы международного законодательства. Применение гражданского законодательства. Гражданское правоотношение: понятие, содержание, субъекты и объекты. Виды гражданских правоотношений. Физические лица как субъекты гражданских правоотношений. Юридические лица. Возникновение юридических лиц. Органы юридических лиц. Виды юридических лиц. Прекращение деятельности юридических лиц. государственные и муниципальные образования как субъекты гражданских правоотношений. Участие РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в гражданских правоотношениях. Ответственность по обязательствам РФ, субъекта РФ, муниципального образования. Объекты гражданских прав. Вещи и их классификация. Деньги как особая категория вещей. Ценные бумаги. Сделки: понятия и классификация, сроки в гражданском праве. осуществление и защита гражданских прав. Представительства. Доверенность. Право собственности и другие вещные права. Субъекты и объекты права собственности. Государственная и муниципальная собственность. Обязательное право и обязательство. Гражданско-правовой договор. Содержание, заключение, расторжение договора. Административное право. Сущность государственного управления как объекта административно-правового регулирования; понятие предмета, методов и системы административного права; источники административного права; механизм административно-правового регулирования, структура, виды административно-правовых норм и их роль в регулировании общественных отношений; административные нормы и методы государственного управления; сущность административно-правовых отношений; административно-правовой статус субъектов этих отношений: граждан, государственных и негосударственных организаций и объединений, органов исполнительной власти; правовой статус государственных служащих и порядок прохождения ими службы, классификация государственных должностей и государственных служащих, вопросы стимулирования управленческой деятельности; сущность и состав административного правонарушения; субъекты правонарушений, меры административной ответственности и ее виды; производство по делам об административных правонарушениях, обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти. Трудовое право. Трудовые отношения работников и производные от них отношения как предмет трудового права; метод и система трудового права; основные принципы трудового права; источники трудового права; субъекты трудового права; понятие трудового права, понятие трудового правоотношения; трудовой коллектив; права и роль профсоюзов; понятие коллективного договора и его роль; правовое регулирование трудоустройства; понятие трудового договора; виды трудовых договоров; рабочее время; время отдыха; методы правового регулирования заработной платы; тарифная система оплаты труда; система заработной платы; правила внутреннего трудового распорядка; трудовая дисциплина; материальная ответственность сторон трудового правоотношения; охрана труда; индивидуальные и коллективные трудовые споры и порядок их разрешения; трудовые конфликты и порядок их разрешения; надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. Правосубъектность государственных служащих; правосубъектность должностного лица; государственные должности и их категории; понятие и сущность прохождения государственной службы; формы прохождения государственной службы; поступление на государственную службу; испытание при замещении государственной должности государственной службы; присяга государственного служащего; повышение по службе (продвижение по службе): понятие, принципы; квалификационный разряд, классный чин, специальное звание, предельный возраст по службе; прекращение государственной службы; резерв на выдвижение; замещение государственных должностей государственной службы; денежное содержание государственного служащего; аттестация государственного служащего; совместительство на государственной службе; поощрение государственных служащих; дисциплинарное производство. Понятие муниципального служащего; правовой статус муниципального служащего; правосубъектность муниципального служащего; муниципальная должность: понятие и виды; прохождение муниципальной службы; прекращение муниципальной службы; поощрение и ответственность муниципальных служащих. *) – вузы имеют право разделить модуль на две и более дисциплины. |
300 |
Тем самым планы семинарских занятий отражают требования обязательного минимума содержания обязательной программы указанной специальности 061000.
Общая цель проведения практических занятий – это закрепление теоретических знаний, помощь в успешном усвоении наиболее важных в практическом отношении вопросов курса. Практические занятия призваны способствовать пониманию сущности и задач административного права, облегчить изучение действующего административного законодательства, выработать навыки правильного пользования нормативными актами. Приводимые темы имеют и познавательное значение: ознакомить с основными формами и методами деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц, сформировать представление о практической реализации указанных институтов административного права. Курс «Административное право» имеет и воспитательную цель: формировать ответственное отношение к исполняемым обязанностям, правосознание, необходимость и целесообразность соблюдения и следования нормам права.
На все темы практических занятий отводится учебным планом 18 часов в седьмом семестре. Темы занятий отражают последовательность изучения курса в соответствии с программой курса. Вопросы, выносимые на практическое занятие, раскрывают рассматриваемую тему, дают детальное представление об изучаемой проблеме. Студент на основе анализа приводимой литературы должен уметь аргументировано изложить свое мнение и разрешить практическую ситуацию, предлагаемую в виде задачи, использовав нормативно-правовые акты, регулирующие данную группу общественных отношений.
Литература в сфере административного права меняется довольно быстро в ходе проводимой правительством административной реформы. Поэтому помимо обычных учебников и учебных пособий студентам лучше всего использовать нормативно-правовые акты в базе данных справочной правовой системы «Консультант Плюс» (на сервере РГРТУ или на сайте www.consultant.ru) или «Гарант», имеющиеся на кафедре ГМУ и ЭТ.
- 2. Тематические разделы
Тема 1. Предмет, метод, система и источники административного права
- Предмет административного права.
- Специфика общественных отношений, регулируемых административным правом.
- Метод административного права.
- Система административного права. Институты административного права. Источники административного права.
Контрольные вопросы
- В чем сущность государственного управления как объекта административно-правового регулирования? В чем отличие от социального менеджмента?
- Какие виды администрации Вы можете назвать?
- Что необходимо учитывать для правильного понимания предмета административного права?
- Каковы основные признаки государственной администрации (исполнительной власти)?
- Что понимается под административным правом? Какова связь данной отрасли права с другими отраслями права?
- В чем специфика методов административно-правового регулирования?
- Что такое система административного права? Назовите части, разделы, институты административного права.
- Какова система источников административного права РФ? Какие Вы знаете классификации?
- Каковы цели и задачи науки российского административного права, тенденции развития?
- Как действует административный закон в пространстве и по кругу лиц? Возможна ли аналогия закона? А аналогия права?
- Имеет ли административный закон обратную силу?
- Каковы предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных нарушениях?
Задания и задачи
- На основе классификации групп (видов) общественных отношений, составляющих предмет административного права, приведите два практических примера на каждую группу (вид).
- Приведите примеры источников административного права, изданных в форме: указа, закона, постановления, инструкции, распоряжения, правила, приказа. Каково значение данных источников административного права?
- На практическом занятии студент, раскрывая сущность методов административного права, сказал, что административному праву присущ только один ярко выраженный метод – метод властных предписаний. Других методов в административном праве нет. Дайте юридическую оценку ответа студента.
4. В соответствии с решением Рязанского городского Совета от 13 марта 2003 г. N 119 "О законодательной инициативе Рязанского городского Совета" был выработан и утвержден проект закона "Об ответственности за административные правонарушения на территории Рязанской области" (текст которого дан в приложении). Является ли он источником административного права? Дайте правовую оценку данному акту.
Литература
.
- Конституция РФ //Российская газета, N 237, 25.12.1993.
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – М.: ООО «ВИТРЭМ», 2004. с. 3-6.
- Административное право: Учебник/ Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юримтъ,2002. С. 21-58.
- Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. – М.: НОРМА-ИНФРА*М, 2002. С.1-30.
Тема 2. Административно-правовые нормы и отношения (2 часа)
- Механизм административно-правового регулирования. Понятие и особенности административно-правовых норм.
- Структура и виды административно-правовых норм.
- Сущность административно-правовых отношений.
Контрольные вопросы
- Что такое административно – правовая норма?
- Каковы особенности административно-правовых норм? Чем они отличаются от норм уголовного, гражданского или трудового права?
- Каковы виды административно-правовых норм?
- Какова структура административно-правовых норм? В чем специфика структуры этих норм?
- Каковы способы реализации административно-правовых норм?
- Каков механизм действия (юридическая сила) административно-правовых норм во времени и пространстве? (по предмету действия).
- Что такое «административно-правовые отношения»?
- Каковы особенности и виды административно-правовых отношений?
- Перечислите условия возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений.
- В чем отличие понятий «субъект административного права» и «субъект административно-правовых отношений»?
- Дайте классификацию административно-правовых отношений (в зависимости от особенностей участников отношений, в зависимости от государственного устройства, по содержанию, по характеру юридических фактов и др.).
Задания и задачи
1. На основе анализа нескольких нормативных правовых актов по своему усмотрению приведите примеры статей, где изложены:
- гипотеза, диспозиция и санкция административно-правовой нормы;
- только диспозиция, а гипотеза административно-правовой нормы подразумевается;
- от двух и более норм в одной статье.
2. Исследуя нормативно-правовые акты по курсу «Административное право России», приведите по два примера: - обязывающих; - запрещающих; - рекомендательных; - дозволительных; - материальных и процессуальных административно-правовых норм.
3. Назовите элементы отграничения административно-правовых отношений от гражданских, уголовных и трудовых правоотношений.
4. В семье механика Гаврилова сыну Николаю исполнилось 18 лет. У дочери Гаврилова родился ребенок. Супруга Гаврилова по конкурсу была принята на работу в Министерство экономического развития и торговли. Через 10 дней пришло письмо из деревни: умер дедушка Николая. Дайте характеристику приведенным юридическим фактам и возникающим на их основе административно-правовым отношениям.
6. Глава администрации Ростовской области издал распоряжение «Об экстренных мерах по уборке урожая 2003 года». Согласно данному распоряжению все автотранспортные предприятия без исключения были обязаны выделить по 2 специально оборудованных автомобиля для перевозки зерна. Дайте юридическую оценку возникшим правоотношениям.
Литература
1. Административное право: Учебник/ Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юримтъ,2002. С.59-101.
2. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. – М.: НОРМА-ИНФРА*М, 2002. С.31-50.
Тема 3. Физические лица как субъекты административного права (2 часа)
- Понятие субъекта административного права. Административная правоспособность и дееспособность.
- Административно-правовой статус граждан, иностранцев и лиц без гражданства. Обращения граждан.
Контрольные вопросы
- В сем сущность административно-правового статуса гражданина? Почему гражданин является приоритетным субъектом административного права?
- Каковы понятие, структура и особенности административно-правового статуса гражданина?
- Что такое административная правосубъектность гражданина?
- Каковы права и обязанности граждан в сфере реализации исполнительной власти?
- Какие нормативно-правовые акты определяют содержание административно-правового статуса гражданина?
- Что собой представляют специальные административно-правовые статусы граждан? Каковы их виды и правовой режим?
- Чем обусловлены и где закреплены административно-правовые гарантии защиты прав и свобод граждан?
- Перечислите обращения граждан, их виды и особенности.
- Каков механизм реализации права на административное и судебное обжалование противоправных действий (бездействия) органов исполнительной власти, их должностных лиц.
Задания и задачи
- Перечислите, от каких факторов зависят объем и содержание административной правоспособности. Какие нормативные правовые акты предусматривают их.
- Составьте административную (или судебную?) жалобу на неправомерные действия налогового инспектора за якобы уклонение от подачи декларации о доходах.
- Супруги Непомнящие решили переехать на постоянное место жительства в Израиль. Оформив все положенные документы, они подали заявление на выдачу загранпаспортов. Прождав 3 месяца и 10 дней, супруги обратились в суд с жалобой. Суд вынес постановление, где обязал выдать паспорта Непомнящим. Отдел внутренних дел (ОВД) отказался выполнить решение суда, обосновывая это тем, что в период рассмотрения жалобы судом был предъявлен гражданский иск о возмещении причиненного материального ущерба вследствие дорожно-транспортного происшествия (ДТП). Оцените правомерность действий сторон.
- Какой орган управления и в каком порядке должен рассмотреть жалобу жильцов дома? Суть жалобы: люди годами живут без горячей воды в аварийном здании. «А обещанное переселение в нормальное жилье власти города откладывают». Зависит ли Ваш ответ от того обстоятельства, что часть квартир в доме приватизирована жильцами?