Скачать с сервера

2. Предмет административного права. АП – это отрасль правовой системы РФ, регулирующая общественные отношения, которые возникают в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях РФ (такие отношения многообразны по своему характеру и все они составляют предмет АП). Т.е. предмет АП – это общественные отношения, возникающие, как правило, на основе власти и подчинения в рамках управленческой деятельности между субъектами исполнительной власти с одной стороны, а с другой стороны – ими же или гражданами, государственными и негосударственными предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и другими субъектами права. Обязательным участником этих отношений всегда является субъект исполнительной власти, т.е. субъект государственного управления. В этом и есть специфика предмета АП. Эти общественные отношения непосредственно связаны с государственно-управленческой деятельностью и носят название управленческих. АП – это право управления.

Управленческие отношения, регулируемые АП, подразделяются на следующие виды:

1)   они возникают между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различных организационно-правовых уровнях;

2)   между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, которые иногда находятся на одном уровне (администрации двух областей);

3)   между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном ведении государственными объединениями (корпорации, концерны);

4)   между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном ведении государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (отношения по финансовому контролю);

5)   между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления (органы милиции с поселковыми объединениями);

6)   между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями и учреждениями;

7)   между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

8)   между субъектами исполнительной власти и гражданами.

Управленческие отношения можно классифицировать по различным основаниям.

1) В зависимости от целей возникновения: внутренние (внутриаппаратные, внутриорганизационные) и внутрисистемные; внешние и внеорганизационные (внеаппаратные).

2) Управленческие отношения, которые возможны между различными звеньями системы исполнительной власти, с одной стороны, и исполнительными органами (например, администрацией) системы местного самоуправления, с другой стороны.

Таким образом, основные характеристики предмета АП проявляются через управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти. АП в рамках своего предмета создает и определенный правовой режим организации и деятельности субъектов исполнительной власти в соответствии с конституционными положениями. АП – это отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти, т.е. в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности.

3. Государственное управление. Государственное управление – это разновидность социального управления, подзаконная деятельность государственных органов исполнительно-распорядительного характера по реализации единой государственной власти. Конституция РФ 1993 г. Не использует данный термин, а вместо него в оборот введен новый термин «исполнительная власть». Об этом свидетельствует положение ст.10 Конституции РФ, которая обозначает, что государственная власть осуществляется на основе разделения на 3 ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Роль и место государственного управления в механизме разделения труда характеризуется следующим:

• государственное управление – это конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную форму, которая отличается от иных видов или форм реализации государственной власти;
• государственное управление – это деятельность исполнительно-распорядительного характера: основным направлением данной деятельности является исполнение, т.е. проведение в жизнь законов и подзаконных актов;
• государственное управление – это прерогатива специальных субъектов (распорядительные органы государственной власти, или органы государственного управления);
• государственное управление – это исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством;
• государственное управление – подзаконная деятельность, осуществляющаяся на основе и во исполнение закона.

Такова обобщенная характеристика государственного управления, в которой имеются и специфические признаки. Например, вертикальность (субординационность), иерархичность системы исполнительно-распорядительных органов; субъекты административно-правовых отношений реализуют свои полномочия в административном (несудебном) порядке; включение в систему государственного управления не только исполнительно-распорядительных органов, но и иных звеньев управленческого аппарата (например, администраций унитарных предприятий).

Таким образом, понимание органа государственного управления необходимо рассматривать в качестве исполнительного аппарата государственной власти или в качестве администрации.

4. Исполнительная власть. Данный термин появился в 1980-е гг. Соответственно, государственная власть строится на определенной функционально-компетенционной специализации, не нарушающей ее принципиального единства. В Конституции установлено 3 ветви власти, которые отличаются определенной степенью самостоятельности. При этом каждой ветви соответствуют свои субъекты, ее выражающие. В частности, для исполнительной власти характерно:

• исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти РФ, при этом тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями;
• исполнительная власть самостоятельна, но только в функционально-компетенционном смысле;
• исполнительная власть – это непременный атрибут государственного властного механизма, построенного на началах разделения властей;
• исполнительная власть – это всегда проявление властных полномочий, которые способны оказывать определяющее воздействие на деятельность или поведение субъекта. К тому же она обладает правом подчинять других своей воле;
• исполнительная власть нетождественна исполнительной деятельности, т.е. власть – это сущностное выражение таковой деятельности;
• исполнительная власть организуется согласно Конституции РФ на началах федерализма.

Следует иметь в виду, что понятие государственное управление – понятие более широкое по сравнению с исполнительной властью; это значит, что исполнительная власть по существу составляет содержание деятельности по государственному управлению и выражает ее исполнительную направленность.

Систему исполнительной власти составляет совокупность государственных органов, которые являются ее субъектами. Государственное управление – это синоним государственно-управленческой деятельности в широком смысле. Выделяют органы (субъекты) государственного управления – это государственные органы, осуществляющие управленческую деятельность в рамках государственного управления. Также выделяют исполнительные органы (субъекты исполнительной власти), а также органы управления, которые действуют за пределами практической реализации исполнительной власти (например, исполнительные органы системы местного самоуправления, органы управления предприятий, учреждений. Общественных объединений и даже коммерческих структур).

5. Метод административного права. АП осуществляет регулятивную функцию в обществе, для чего использует определенную совокупность правовых средств и способов регулирующего воздействия своих норм на управленческие отношения и поведения их участников.  Иначе – это методы правового регулирования общественных отношений. Любая отрасль российского права использует в качестве методов правового регулирования три возможных: предписание, дозволение, запрет. Они в своей совокупности составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения. Для уголовного права наиболее характерны запреты, для гражданского – дозволения (диспозитивный метод), для АП – предписание (императивный метод). Т.е. для административно-правового регулирования общественных отношений наиболее характерны правовые средства распорядительного типа, кроме того, административно-правовое регулирование предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношений.

Таким образом, основная суть административно-правового регулирования может быть сведена к предписанию или запрещению.

6 Соотношение административного права с другими отраслями права. Предмет административного права не охватывает все общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления. Эти отношения регулируются иными отраслями права. Административное право взаимодействует со следующими отраслями права:

1) конституционным. Оно берет начало в нормах конституционного права, регулирующих принципы организации и деятельности исполнительной власти, права и свободы граждан.

2) гражданским. Нормами гражданского права регулируется правило движения имущества, передача, изъятие в сфере государственного управления, т.е. по владению, пользованию и распоряжению имуществом.

3) уголовным правом. В определенных случаях отдельные административные правонарушения могут перерастать в преступления и наоборот.

4) финансовым, которые регулируют управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, налогов.

5) трудовым. Деятельность государственных служащих является смежной областью регулирования трудовым и административным правом

6) уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в суде основывается на общих процессуальных началах.

7. Система административного права и его принципы. Система АП – это совокупность правовых норм АП, объединенных в правовые институты. В свою очередь, АП подразделяется на нормы общей части, которые регулируют сущность и основные институты АП, и нормы особенной части, которые регулируют общественные отношения в той или иной сфере или отрасли управления.

Некоторые правоведы выделяют третью часть, к которой относят нормы, регулирующие отношения в сфере административно-юрисдикционной деятельности, связанные с привлечением к административной ответственности. В частности, каждая часть включает в себя несколько институтов. В общую часть входят нормы, регулирующие следующие однородные общественные отношения:

1)                    принципы государственного управления;

2)                    административно-правовой статус граждан (физических лиц);

3)                    порядок организации и административно-правовой статус органов  исполнительной власти, государственного управления и иных субъектов управления;

4)                    государственную службу и определяющие правовой статус государственных и муниципальных служащих;

5)                    административно-правовые статусы негосударственных объединений (их служащих и представителей);

6)                    формы и методы государственного управления;

7)                    порядок принятия актов управления и совершение иных процессуальных действий;

8)                    законность управления.

Нормы особенной части АП подразделяются на следующие институты (отношения):

1)        хозяйственно-экономические;

2)        административно-политические;

3)        обеспечивающие безопасность граждан, общества и государства;

4)        обеспечивающие социально-культурную деятельность государства.

АП одна из самых сложных и крупных отраслей российского права.